Что такое меры социальной поддержки в форме социальных выплат

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции РФ:

• РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• в РФ охраняются труд и здоровье людей,

• устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,

• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

• развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты граждан.

Это означает, что социально незащищенным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, государство должно оказывать различного рода социальную помощь.

Социальную поддержку можно разделить на две большие категории:

• первая категория – это натуральные льготы, то есть льготы, заключающиеся в бесплатном предоставлении или предоставлении со скидкой различного рода социальных услуг;

• вторая категория – социальные выплаты.

Действующее законодательство РФ не содержит однозначного понятия социальных выплат. Однако в различных нормативно-правовых актах, в том числе ведомственных документах органов власти, имеются указания на такой вид социальной помощи и описываются их отдельные признаки.

С учетом изложенного, в данном материале под мерами социальной поддержки в форме социальных выплат понимается:

• материальная помощь,

• предусмотренная для отдельных категорий социально незащищенных граждан нормативно-правовыми актами РФ, ее субъектов, а также местными нормативно-правовыми актами.

Источники финансирования мер социальной поддержки в форме социальных выплат

Единого закона, регламентирующего социальную поддержку социально незащищенных граждан в РФ, в настоящее время нет. Социальная поддержка граждан в форме социальных выплат предусмотрена различными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, законодательными актами субъектов РФ, муниципалитетов. Поэтому и финансирование таких мер социальной поддержки в каждом конкретном случае будет отличаться.

В зависимости от вида социальных выплат их финансирование может осуществляться:

• из федерального бюджета;

• из регионального и муниципального бюджетов;

• из средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования).

Принципы назначения мер социальной поддержки в форме социальных выплат

Как отмечалось выше, единого нормативно-правового акта, регулирующего меры социальной поддержки в форме социальных выплат, не существует. Поэтому социальные выплаты назначаются гражданам, перечисленным в п.2 статьи 7 Конституции РФ

В число таких социально незащищенных граждан входят:

• несовершеннолетние дети;
• родители несовершеннолетних детей;
• инвалиды;
• пожилые люди.

Данный перечень является не исчерпывающим, так как п.2 статьи 7 Конституции РФ содержит указание на то, что меры социальной поддержки от государства могут быть предусмотрены и в иных случаях.

Поэтому фактически назначение мер социальной поддержки в форме социальных выплат отдается на усмотрение властей. Однако при этом они должны придерживаться приведенного перечня, а также следовать общим принципам и сущности статьи 7 Конституции РФ, то есть должны быть направлены на обеспечение достойного уровня жизни граждан.

Кто имеет право на меры социальной поддержки в форме социальных выплат

Федеральным и региональным законодательством в настоящее время предусмотрены социальные выплаты следующим категориям граждан:

• гражданам, потерявшим трудоспособность в силу своего возраста;
• гражданам, достигшим определенного возраста, например, престарелым гражданам старше восьмидесяти лет полагается прибавка к пенсии;
• многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей на воспитании;
• гражданам, признанным в установленном законом порядке инвалидами по результатам медико-социальной экспертизы, в том числе несовершеннолетним детям;
• несовершеннолетним детям, которые воспитываются только одним родителем;
• несовершеннолетним детям, которые потеряли одного из родителей, у которого они находились на иждивении;
• детям, потерявшим сразу обоих родителей;
• гражданам, проходившим государственную службу (гражданскую, военную, иных видов) и получившим выслугу лет, необходимую для назначения соответствующей пенсии;
• гражданам, воспитывающим несовершеннолетних детей одни (например, матери-одиночки);
• ветеранам Великой отечественной войны;
• жителям блокадного Ленинграда;
• ветеранам труда;
• ветеранам боевых действий;
• представителям некоторых профессий, например, учителям, работающим в сельской местности;
• иным категориям граждан, включенным в число получателей социальных выплат нормативно-правовыми актами регионов или муниципалитетов.

Виды социальных выплат

Учитывая, что понятие социальных выплат в законодательстве РФ отсутствует и какое-либо официальное деление социальных выплат по видам. Кроме того, деление социальных выплат по видам затруднено еще и тем, что различных мер социальной поддержки от государства в настоящее время достаточно много.

Тем не менее, для удобства все социальных выплат условно можно разделить на несколько видов, используя следующие принципы деления:

• по типу финансирования социальных выплат;

• по их целевому назначению;

• по частоте выделения средств на социальные выплаты;

• по категориям получателей;

• по форме выплаты социальных выплат.

По типу финансирования социальные выплаты разделяются:

• на федеральные социальные выплаты;

• на региональные;

• на муниципальные и

• на выплаты из негосударственных внебюджетных фондов.

По целевому назначению социальные выплаты разделяются на выплаты, направленные на:

• компенсацию гражданам заработка, утраченного в связи с нетрудоспособностью, по причине достижения определенного возраста или возникновения заболевания, препятствующего осуществлению трудовой деятельности;

• поддержку несовершеннолетних детей, которые в силу возраста еще не могут осуществлять трудовую деятельность и самостоятельно себя обеспечивать;

• поддержку малообеспеченных граждан, а также граждан, имеющих нестабильное финансовое положение в связи с определенными обстоятельствами, например, воспитание трех и более детей;

• поддержку граждан, которые в ходе своей профессиональной или иной деятельности внесли значимый вклад в развитие государства и общества (например, блокадников, ветеранов, государственных служащих).

По частоте выделения средств социальные выплаты можно разделить на три большие категории:

• ежемесячные социальные выплаты:

  • выплаты, которые перечисляют гражданам, имеющим право на их получение один раз в 30 календарных дней;
  • к ним можно отнести, например, пособия на несовершеннолетних детей;

• единовременные:

  • выплаты, которые можно получить всего один раз в связи с наступлением какого-либо установленного законодательством события, дающего право на материальную поддержку от государства;
  • к такому виду социальных выплат относятся единовременное пособие при рождении ребенка или выплаты материнского капитал;

• социальные выплаты, имеющие иную периодичность:

  • к такому виду социальных выплат можно отнести, в частности, компенсационную оплату коммунальных услуг пенсионерам, выплачиваемую в конце каждого календарного года.

По категориям получателей социальные выплаты можно разделить на:

• выплаты гражданам, потерявшим трудоспособность вследствие определенных причин:

  • пенсионерам, инвалидам, гражданам, получившим инвалидность вследствие исполнения своих обязанностей на военной службе и ряду других категорий;

• выплаты, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства:

  • несовершеннолетним детям, их родителям, опекунам или усыновителям, а также иным лицам, осуществляющим уход за детьми;

• выплаты малоимущим гражданам:

  • чей доход имеет размер меньше установленного государством прожиточного минимума;

• выплаты ветеранам ВОВ, ветеранам боевых действий, блокадникам;

• выплаты государственным служащим различных категорий, которые имеют необходимую для этого выслугу лет.

По форме выплаты социальные выплаты можно разделить на следующие виды:

• денежные выплаты, перечисляемые непосредственно гражданину в случае возникновения у него права на них:

  • пенсии, компенсации, пособия;

• выплаты, перечисляемые в организации, в которые гражданин в силу определенных обязательств должен вносить денежные средства, для уменьшения тем самым расходов гражданина:

  • разного рода субсидии, например, по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Какие социальные выплаты учитываются при расчете показателей денежных доходов граждан

В Приказе Росстата от 02.07.2014 № 465 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Методологических положений по расчету показателей денежных доходов и расходов населения» денежные доходы граждан определяются на основе суммы следующих основных компонентов:

• трудовые доходы;
• социальные выплаты;
• доходы от собственности;
• прочие денежные поступления.

К социальным выплатам гражданам данным Приказом отнесены:

• пенсии и доплаты к пенсиям;
• пособия и социальная помощь;
• стипендии;
• страховые возмещения.

Таблица III «Социальные выплаты» Раздела I «Доходы» Приложения № 2 «Макеты таблиц для разработки показателей доходов и расходов населения по итогам за год» Методологических положений по расчету показателей денежных доходов и расходов населения, утв. Приказом Росстата от 02.07.2014 № 465

Из этого нормативного акта следует:

• что пенсия, в том числе по потере кормильца и инвалидности, является социальной выплатой, и

• что выплаты гражданам социальной помощи и страховых возмещений от государства являются социальными выплатами. Это означает, что разного рода компенсации (компенсационные выплаты) также входят в число социальных выплата.

Куда обращаться, чтобы получить социальную выплату

Порядок получения социальной выплаты зависит от причины ее назначения. Это может быть:

• Пенсионный фонд РФ,

• Фонд социального страхования (ФСС) или

• органы социальной защиты населения.

В настоящее время порядка 16,5 миллионов инвалидов, ветеранов, детей-инвалидов и других федеральных льготников получают различные социальные выплаты по линии Пенсионного фонда РФ (ПФР).

На странице es.pfrf.ru/services сайта Пенсионного фонда РФ в разделе «Социальные выплаты» имеется возможность:

• подать заявление на получение положенной социальной выплаты;

• получить информацию об установленных социальных выплатах, а также

• заказать справку (выписку):

  • о назначенных пенсиях и социальных выплатах;
  • из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение социальной помощи;
  • о праве на получение набора социальных услуг (НСУ).

Полный перечень установленных законодательством на сегодняшний день социальных выплат, которые выплачивает ПФР, приведен на сайте Пенсионного фонда РФ в разделе «Социальные выплаты» на странице es.pfrf.ru/services.

С помощью личного кабинета на сайте Пенсионного фонда РФ (es.pfrf.ru) и в мобильном приложении возможно получение широкого спектра социальных выплат в электронной форме. Какие-то из услуг предоставляются без регистрации, другие, связанные с персональными данными гражданина, требуют регистрации и подтверждения учетной записи на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Сделать это можно как самостоятельно, так и в любой Клиентской службе Отделения Пенсионного фонда РФ.

Подать заявление на сайте ПФР можно на следующие виды социальных выплат:

• о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

• о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в повышенном размере;

• об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

• об отказе от набора социальных услуг (НСУ);

• о предоставлении набора социальных услуг (НСУ);

• о доставке социальных выплат;

• о возобновлении предоставления набора социальных услуг (НСУ);

• об отзыве ранее поданных заявлений по предоставлению набора социальных услуг (НСУ);

• о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно;

• о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином;

• о согласии на осуществление неработающим трудоспособным лицом ухода за нетрудоспособным гражданином;

• о согласии на осуществление неработающим трудоспособным лицом ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;

• о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;

• о переводе ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с одного основания на другое;

• об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

• о назначении ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей и работникам организаций угольной промышленности:

• о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

• о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и/или пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Кому могут быть предоставлены социальные выплаты в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ)

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) предоставляется:

• определенным категориям граждан из числа ветеранов,

• инвалидов, включая детей-инвалидов,

• бывших несовершеннолетних узников фашизма,

• лиц, пострадавших в результате воздействия радиации.

Размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ):

• подлежит индексации один раз в год с 1 февраля

• исходя из уровня инфляции в стране за предыдущий год;

• для различных категорий граждан размер ЕДВ разный.

Если гражданин имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям в рамках одного федерального закона:

• то устанавливается ЕДВ по одному основанию,

• которое предусматривает более высокий размер социальной выплаты.

В том случае, если гражданин имеет право на ЕДВ по нескольким федеральным законам:

• ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата

• по одному из оснований по выбору гражданина.

Кому могут быть предоставлены социальные выплаты в виде набора социальных услуг (НСУ)

Набор социальных услуг (НСУ) предоставляется:

• получателям ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

• при этом гражданин может выбрать:

  • получать набор социальных услуг (НСУ) в натуральной форме

  • или получать денежный эквивалент НСУ.

Набор социальных услуг (НСУ) состоит из:

• лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам, медицинских изделий по рецептам, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

• путевок на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний;

• бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Если гражданин выбрал денежный эквивалент набора социальных услуг (НСУ):

• то до 1 октября текущего года

• он должен обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением, в каком виде собирается получать набор социальных услуг (НСУ),

• чтобы его право выбора реализовалось с 1 января следующего года.

Кому могут быть предоставлены социальные выплаты в виде дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО)

С 1 мая 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение указом Президента РФ от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» установлено:

• ДЕМО в размере 1 000 руб.:

  • инвалидам Великой Отечественной войны;
  • участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
  • бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и иных мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

• ДЕМО в размере 500 руб.:

  • военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
  • вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны;
  • лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда»;
  • бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

Лицам, имеющим право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) по нескольким основаниям:

• оно устанавливается по одному из оснований,

• предусматривающему более высокий размер.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) выплачивает:

• территориальный орган Пенсионного фонда РФ

• одновременно с пенсией.

Кому могут быть предоставлены социальные выплаты в виде выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами

Тем гражданам, кто по состоянию здоровья не может самостоятельно ухаживать за собой и вести быт, как правило, кто-нибудь помогает.

Неработающие трудоспособные граждане, которые осуществляют уход, имеют право:

• на получение компенсационной или

• ежемесячной выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами.

Компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами устанавливается:

• неработающему трудоспособному гражданину,

• который осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином,

• независимо от факта совместного проживания и

• от того, является ли он членом его семьи.

Оформление данной социальной выплаты возможно с 14 лет.

К нетрудоспособным гражданам, за которыми осуществляется уход, относятся:

• инвалиды 1 группы, за исключением инвалидов с детства 1 группы;

• престарелые граждане, нуждающиеся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе;

• граждане, достигшие 80 лет.

Размер компенсационной выплаты составляет 1 200 рублей.

Ежемесячная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами устанавливается:

• неработающему трудоспособному гражданину,

• который осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или

• инвалидом с детства 1 группы.

Размер ежемесячной выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами составляет:

• родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – 5 500 рублей,

• другим лицам – 1 200 рублей.

Компенсационная/ежемесячная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами устанавливается:

• одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина, ребенка-инвалида и инвалида с детства I группы

• на период ухода за ними и

• выплачивается ежемесячно.

Кому могут быть предоставлены социальные выплаты в виде выплат федеральной социальной доплаты к пенсии

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания:

• устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП),

• установленного в регионе проживания пенсионера.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

• пенсии (части пенсии);

• дополнительного материального (социального) обеспечения;

• ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг (НСУ);

• иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно.

Социальная выплата в виде выплат федеральной социальной доплаты к пенсии выплачивается:

• учреждениями Пенсионного фонда РФ и

• устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания,

• которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.

Социальная выплата в виде выплат региональной социальной доплаты к пенсии выплачивается:

• органами социальной защиты региона

• в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ,

а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ