Право инвалидов на работу

Законодательство РФ признает право инвалидов на труд и устанавливает ряд гарантий обеспечения их трудовой занятости наравне с другими с помощью следующих мер:Обеспечение занятости инвалидов

Обеспечение возможности инвалидам трудиться и реализовывать свои профессиональные интересы является важной гарантией их свободной интеграции в общество.

Отдельная статья Конвенции о правах инвалидов посвящена гарантиям их трудовой деятельности.

Закрепляется право инвалидов на труд наравне с другими, которое включает в себя следующие правомочия:

  • право получить возможность самостоятельно зарабатывать себе на жизнь трудом;

  • право на свободу труда (свободу выбора работы, рода занятий) в условиях доступности рынка труда для инвалидов.

Государства - участники Конвенции о правах инвалидов принимают на себя обязательства по реализации гарантий права инвалидов на труд, в числе которых указываются следующие:

  • запрет дискриминации инвалидов по признаку инвалидности во всех формах занятости (в том числе условий приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе, безопасных и здоровых условий труда);

  • защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

  • обеспечение возможности инвалидам осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

  • предоставление инвалидам эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

  • расширение возможностей для трудоустройства инвалидов на рынке труда, их продвижения по службе, а также оказание им помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

  • расширение возможностей для инвалидов заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, предпринимательством, развивать кооперативы и организовывать собственное дело;

  • обеспечение найма инвалидов в государственном секторе;

  • стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, в том числе программ позитивных действий, стимулов и других мер;

  • поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

  • обеспечение инвалидам рационального приспособления рабочего места;

  • поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов;

  • запрет принудительного или обязательного труда инвалидов.

Законодательство Российской Федерации также признает право инвалидов на труд и устанавливает ряд гарантий обеспечения их трудовой занятости наравне с другими с помощью следующих мер:

  • установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

  • резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

  • стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

  • создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;

  • создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

  • организация обучения инвалидов новым профессиям.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает следующие меры для обеспечения беспрепятственной реализации права инвалидов на трудоустройство:

  • установление квоты для приема на работу инвалидов;

  • оборудование специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

  • обеспечение инвалидам необходимых условий труда.

Установление квоты для приема на работу инвалидов

Если общая численность работников составляет более 100 человек:

  • законом субъекта РФ должна быть введена квота в отношении работодателей для приема на работу инвалидов - в пределах от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Если численность работников составляет не менее 35 человек и не более 100 человек:

  • по усмотрению субъекта РФ также может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов - в размере до 3 процентов среднесписочной численности работников.

Так, Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 устанавливает обязательную квоту для трудоустройства инвалидов в размере 2 процентов для работодателей, которые осуществляют деятельность на территории г. Москвы, со среднесписочной численностью работников более 100 человек.

Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» (с изменениями и дополнениями от 30 апреля 2014 г.)

В соответствии с этим Законом г. Москвы:

  • работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

  • рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане из числа инвалидов;

  • такие работодатели обязаны ежеквартально предоставлять информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.

Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту исходя из среднесписочной численности своих работников:

  • в эту величину не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда;

Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда"

  • освобождаются от обязанности соблюдать квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;

  • все остальные работодатели, не исполняющие требования закона о квотировании рабочих мест, подлежат административной ответственности.

Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты:

  • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10 000 рублей.

Статья 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017)

Оборудование специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Для каждого предприятия, учреждения и организации в пределах региональной квоты для приема на работу инвалидов должно быть установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Выделение специального рабочего места для трудоустройства инвалидов предполагает:

  • проведение дополнительных мер по организации труда,

  • включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения,

  • дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов должны быть оборудованы работодателями с учетом:

  • нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с нормативно закрепленными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 30 утверждены Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов».

В этих Санитарных правилах указываются основные требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, рабочим местам, медицинскому обслуживанию работающих инвалидов, которые обязаны соблюдать все предприятия, использующие труд инвалидов.

В числе этих требований можно выделить следующие:

  • рабочие места для инвалидов должны оснащаться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса;

  • необходимо минимизировать вредные производственные факторы условий труда инвалидов (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность, запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны; патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности; физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе; сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем);

  • условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы;

  • при организации специальных рабочих мест для инвалидов должно быть предусмотрено использование специальных приспособлений, компенсирующих анатомо-морфологические и физиологические недостатки и ограничения инвалидов; применение специально разработанного ручного инструмента; использование для регулировки высоты рабочей поверхности стола и элементов рабочего стула легко досягаемых и управляемых механизмов, имеющих надежную фиксацию; выделение дополнительных площадей, обеспечивающих возможность подъезда, разворота на рабочем месте и выполнения работы в инвалидной коляске; оснащение оборудования и мебели на рабочем месте индикаторами, учитывающими возможности и ограничения отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) в восприятии информации для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы и т. д.;

  • не допускается размещение постоянных рабочих мест инвалидов в подвальных, цокольных этажах, в зданиях без естественного освещения и воздухообмена;

  • объем производственных помещений на одного работающего инвалида принимается не менее 15 куб. м; площадь — не менее 4,5 кв. м; высота — не менее 3,2 м;

  • на предприятиях, предназначенных для трудоустройства инвалидов, оборудуются помещения для отдыха площадью из расчета 0,3 кв. м. на одного работника, но не менее 12 кв. м, в зависимости от группы производственных процессов. Расстояние от производственных помещений до помещений для отдыха — не более 75 м. Помещения для отдыха должны быть оборудованы удобной мебелью, в том числе несколькими местами для лежания. На предприятиях организуются столовые, буфеты, комнаты приема пищи с обеспечением работников горячим питанием. Оборудуется здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья. Влажная уборка помещений должна производиться в конце каждой смены.

Предусматриваются также специальные требования к организации труда инвалидов с поражением отдельных функций и систем организма.

Для помощи инвалидам в профессиональной ориентации Министерством труда РФ был разработан и утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.

Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»

Сюда включены профессии, наиболее подходящие для лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Обеспечение инвалидам необходимых условий труда

Организации, в которых работают инвалиды, обязаны создавать все необходимые условия для их труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации:

  • запрещается включать в трудовые договоры (как индивидуальные, так и коллективные) такие условия труда инвалидов, которые ухудшают их положение по сравнению с другими работниками этой организации (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность отпусков и т. п.);

  • для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда;

  • инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья;

  • продолжительность ежегодного отпуска работникам-инвалидам должна составлять не менее 30 календарных дней.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 марта 2013 г. № 94  регионам даны методические рекомендации по разработке мер, направленных на повышение занятости инвалидов.

В соответствии с этим Приказам органы исполнительной власти РФ обязаны разработать региональные программы по созданию условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

Региональные программы должны включать следующие направления:

  • квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов;

  • создание условий для трудоустройства инвалидов на инклюзивном рынке труда;

  • развитие центров содействия в трудоустройстве студентов и выпускников, включая инвалидов, при государственных или муниципальных организациях профессионального образования;

  • взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по сопровождению инвалидов при трудоустройстве, в том числе выпускников образовательных учреждений, в целях трудоустройства, адаптации и закрепления на рабочих местах;

  • организация взаимодействия с частными агентствами занятости по вопросам трудоустройства инвалидов;

  • развитие частно-государственного партнерства по вопросам трудоустройства инвалидов;

  • организация взаимодействия с общественной палатой субъекта РФ по вопросам трудоустройства инвалидов;

  • проведение социологических опросов в целях выявления потребности инвалидов в трудоустройстве;

  • содействие самозанятости и предпринимательству инвалидов;

  • предоставление инвалидам государственных услуг в области содействия занятости населения;

  • содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;

  • организация взаимодействия органов образования и органов службы занятости с учреждениями медико-социальной экспертизы и органами социальной защиты населения с целью реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида в части профессиональной реабилитации инвалида;

  • информирование населения о реализуемых мерах по содействию трудоустройству инвалидов.

Региональная программа разрабатывается на срок не менее 3 лет. Срок реализации программы ежегодно пролонгируется на год или по окончании срока реализации разрабатывается новая региональная программа на следующий срок, не менее 3 лет. Таким образом, решение важной социальной задачи по созданию условий для свободного трудоустройства инвалидов возлагается в первую очередь на регионы.

В частности, Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» предусматривает следующие формы содействия занятости инвалидов в г. Москве:

  • информирование по вопросам занятости;

  • обеспечение профессионального образования;

  • трудоустройство в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов;

  • создание адаптированных рабочих мест и условий труда для инвалидов.

В числе государственных гарантий содействия занятости инвалидов в г. Москве указываются:

  • городские целевые программы по содействию занятости инвалидов в г. Москве;

  • оказание содействия в реализации проектов коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, учредителями которых являются инвалиды, общественных объединений по содействию занятости инвалидов в г. Москве в соответствии с законодательством РФ;

  • аккредитация реабилитационных и образовательных учреждений для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, содействующих занятости инвалидов, в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

  • подготовка и повышение квалификации специалистов по профессиональной реабилитации инвалидов в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении г. Москвы, в целях обеспечения интегрированного подхода к трудоустройству, адаптации инвалидов и содействия им в получении достойной работы;

  • осуществление социально-трудового патронажа инвалидов посредством сопровождения инвалидов при трудоустройстве, адаптации в трудовых коллективах и в процессе трудовой деятельности;

  • осуществление в установленном порядке контроля за целевым использованием выделенных финансовых средств, связанных с обучением и трудоустройством инвалидов, и др.

Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в г. Москве осуществляются специализированными государственными учреждениями посредством:

  • формирования специализированных регистров получателей государственных услуг, включающих сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для инвалидов по использованию их труда;

  • подбора заказчиков на выполнение работ, связанных с привлечением труда инвалидов;

  • координации взаимодействия организаций, заинтересованных в трудовой реабилитации инвалидов;

  • создания сети консультативных центров для оказания бесплатных информационно-консультативных услуг инвалидам по их профессиональной ориентации и трудоустройству и работодателям, желающим создать и оборудовать рабочие места для инвалидов;

  • содействия инвалидам в получении профессионального образования, включая организацию создания учебных мест для инвалидов, в том числе для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий;

  • разработки стандартов специально оборудованных рабочих мест и содействия в создании специальных условий на рабочем месте для инвалидов;

  • содействия инвалидам в их трудоустройстве и самозанятости.

Содействие социально-трудовой адаптации лиц, в том числе детей и молодежи

с ограничениями жизнедеятельности, способных выполнять отдельные виды работ, в г. Москве осуществляется специализированными государственными учреждениями, обеспечивающими медицинское и психолого-педагогическое сопровождение, учебно-производственный процесс и трудоустройство указанных лиц.

Социально-трудовая адаптация указанных лиц осуществляется на основе анализа потребностей г. Москвы в работниках с профессиональными навыками в определенных видах экономической деятельности и включает в себя следующие этапы:

  • выявление склонности граждан к определенному виду экономической деятельности путем ознакомления с технологическими процессами;

  • приобретение гражданами профессиональных навыков самостоятельного выполнения на адаптированном рабочем месте определенной операции или определенного технологического процесса, в том числе подготовка и переподготовка граждан в случае возникновения трудностей при освоении новых технологических операций;

  • трудоустройство в организации, в том числе использующие надомный труд;

  • оказание содействия работодателям при организации специализированных рабочих мест, а также при трудовой реабилитации граждан;

  • социально-трудовой патронаж, осуществляемый временно или постоянно специалистами специализированного государственного учреждения путем сопровождения граждан при их трудоустройстве и реабилитации на рабочем месте.

Органы исполнительной власти г. Москвы оказывают экономическую поддержку организациям, использующим труд инвалидов, путем:

  • предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством РФ и г. Москвы;

  • размещения государственных заказов в порядке, установленном законодательством РФ;

  • выделения финансовых средств на оборудование индивидуальных рабочих мест для инвалидов в порядке, предусмотренном законодательством РФ и г. Москвы.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВА ИНВАЛИДОВ