Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида
С 1 января 2016 г. в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было введено новое понятие «индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида».
Под индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида понимается:
-
комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
-
который включает отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации реабилитационных мер (медицинских, профессиональных и др.),
-
направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Форма новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, порядок ее разработки и реализации были утверждены
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2015 г. № 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" (с изменениями и дополнениями от 27 января 2016 г.).
В соответствии с указанным Порядком индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида) и индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ),
разрабатываются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы:
- Федеральным бюро МСЭ,
- главными бюро МСЭ по субъектам Российской Федерации и
- их филиалами - бюро МСЭ в городах и районах.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида и ИПРА ребенка-инвалида доводится до сведения инвалида и ребенка-инвалида (его законного или уполномоченного представителя) соответственно в доступной форме.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) содержит:
-
как реабилитационные или абилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду (ребенку-инвалиду) бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р,
-
так и реабилитационные или абилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) составляется в двух экземплярах:
-
один экземпляр выдается инвалиду (ребенку-инвалиду) на руки, о чем делается запись в журнале выдачи ИПРА инвалида,
-
второй экземпляр приобщается к акту медико-социальной экспертизы гражданина.
Форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 апреля 2015 г. № 228н "Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления" (с изменениями и дополнениями от 6 апреля 2017 г.).
Порядок разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида)
Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается:
-
при проведении медико-социальной экспертизы гражданина
-
исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и
-
утверждается руководителем бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро МСЭ (Федерального бюро МСЭ).
Специалисты бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) информируют инвалида (ребенка-инвалида) о целях, задачах и социально-правовых последствиях реабилитационных мероприятий.
Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) состоит из следующих этапов:
-
проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики;
-
оценка реабилитационного потенциала;
-
определение реабилитационного прогноза и мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих инвалиду (ребенку-инвалиду) восстановить (сформировать) или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, круга интересов, уровня притязаний, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры.
Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) осуществляется:
-
специалистами бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ)
-
с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданину.
Пункт 16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом"
По приглашению руководителя бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) или уполномоченного заместителя руководителя главного бюро МСЭ (Федерального бюро МСЭ):
-
в формировании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида)
-
могут принимать участие с правом совещательного голоса специалисты медицинских организаций, государственных внебюджетных фондов, государственной службы занятости населения, работодатели, педагоги и другие специалисты.
В случаях, требующих применения сложных видов реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики:
-
инвалид может быть направлен для разработки или коррекции индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида)
-
в главное бюро МСЭ, Федеральное бюро МСЭ.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида разрабатывается:
-
на 1 год, 2 года или бессрочно,
-
ИПРА ребенка-инвалида разрабатывается на 1 год, 2 года или до достижения возраста 18 лет.
При необходимости внесения дополнений или изменений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида):
-
оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и
-
составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида);
-
в новую индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) вписываются реабилитационные и абилитационные мероприятия, в которых нуждается инвалид (ребенок-инвалид);
-
ранее выданная ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) после оформления заключения о ее выполнении погашается путем перечеркивания первой страницы и размещения в правом верхнем углу надписи "погашена", приобщается к акту медико-социальной экспертизы гражданина.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), оформленная в виде электронного документа:
-
подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) или уполномоченного заместителя руководителя главного бюро МСЭ (Федерального бюро МСЭ),
-
простой электронной подписью (при ее наличии) инвалида (ребенка-инвалида) и
-
направляется инвалиду (ребенку-инвалиду) с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
-
при отсутствии у инвалида (ребенка-инвалида) простой электронной подписи ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), оформленная в виде электронного документа, распечатывается на бумажном носителе;
-
при распечатывании ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), оформленной в виде электронного документа, на бумажном носителе допускается вывод на печать только заполненных полей.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), оформленная на бумажном носителе:
-
подписывается руководителем бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро МСЭ (Федерального бюро МСЭ) и
-
инвалидом (ребенком-инвалидом),
-
заверяется печатью бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) и
-
выдается на руки инвалиду (ребенку-инвалиду) либо
-
направляется заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства РФ о персональных данных.
В случае отказа инвалида (ребенка-инвалида) подписать сформированную индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида):
-
она приобщается к его акту медико-социальной экспертизы;
-
копия ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в данном случае может быть выдана инвалиду (ребенку-инвалиду) по заявлению инвалида (ребенка-инвалида).
В случае несогласия с решением бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) о рекомендуемых реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях:
- инвалид (ребенок-инвалид) вправе обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
Порядок реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида)
При реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида):
-
обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий;
-
Федеральное государственное учреждение МСЭ направляет выписку из ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствующей сфере деятельности, региональные отделения Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида), определенные в соответствии с его ИПРА исполнителями реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Выписка из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) направляется для выполнения следующих мероприятий:
-
по медицинской реабилитации или абилитации - в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья;
-
по профессиональной реабилитации или абилитации - в орган исполнительной власти субъекта РФ в области содействия занятости населения;
-
по психолого-педагогической реабилитации или абилитации - в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования;
-
по социальной реабилитации или абилитации в части обеспечения техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета (в случае передачи в установленном порядке полномочий РФ по обеспечению инвалидов (детей-инвалидов) ТСР субъектам РФ), за счет средств бюджета субъекта РФ, - в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения;
-
физкультурно-оздоровительных, занятий спортом - в орган исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта;
-
по обеспечению ТСР, предоставляемых инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, - в региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В выписке из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) указываются:
-
наименование и адрес органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствующей сфере деятельности, регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в который направляется Выписка;
-
наименование федерального государственного учреждения МСЭ, направившего Выписку;
-
номер ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), номер и дату (число, месяц, год) протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, согласно которому разработана данная ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида);
-
заполненный раздел общих данных об инвалиде (ребенке-инвалиде) индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида);
-
заполненная таблица (таблицы) мероприятий реабилитации или абилитации ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), исполнителем которых определен орган исполнительной власти (региональное отделение Фонда социального страхования РФ), в который направляется Выписка;
-
дата направления Выписки.
Выписка из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) подписывается:
-
руководителем бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ) или
-
уполномоченным заместителем руководителя главного бюро МСЭ (Федерального бюро МСЭ) и
-
заверяется печатью бюро МСЭ (главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ).
Выписка из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) направляется:
-
в орган исполнительной власти (региональное отделение Фонда социального страхования РФ), определенный исполнителем в соответствии с указанными в ней реабилитационными или абилитационными мероприятиями,
-
не позднее 3 рабочих дней с даты выдачи ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида)
-
с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия,
-
а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства РФ о персональных данных.
Органы исполнительной власти и региональные отделения Фонда социального страхования РФ:
-
в 3-дневный срок с даты поступления Выписки
-
в целях реализации предусмотренных ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) реабилитационных или абилитационных мероприятий организуют работу по разработке перечня мероприятий,
-
с указанием исполнителей и сроков исполнения мероприятий;
-
в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных перечнем, указываются организации, осуществляющие деятельность по реабилитации или абилитации инвалидов в соответствующей сфере деятельности органа исполнительной власти (регионального отделения Фонда социального страхования РФ);
-
срок исполнения мероприятий, предусмотренных перечнем, не должен превышать срока исполнения мероприятий, возложенных на орган исполнительной власти (региональное отделение Фонда социального страхования РФ) ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).
Сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида):
-
представляются органом исполнительной власти (региональным отделением Фонда социального страхования РФ) бюро МСЭ (главному бюро МСЭ, Федеральному бюро МСЭ)
-
не позднее одного месяца до окончания срока действия ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).
Оценка результатов проведения мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА ребенка-инвалида):
-
осуществляется специалистами бюро МСЭ (главного бюро, Федерального бюро)
-
при очередном освидетельствовании инвалида.