Российское законодательство о реабилитации и абилитации инвалидов
Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, принятую Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106.
В Конвенции ООН о правах инвалидов инвалидность понимается:
-
как эволюционирующее понятие, результат взаимодействия,
-
которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, препятствующее их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими членами общества.
Согласно ст. 1 Конвенции ООН, к инвалидам относятся:
-
лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями,
-
затрудняющими их полное и эффективное участие в жизни общества наравне с другими при взаимодействии с различными барьерами.
Ратифицировав данную Конвенцию ООН, Российская Федерация должна была:
-
переориентировать сложившуюся ранее систему социальной защиты инвалидов
-
на прогрессивную политику устранения барьеров и препятствий, которые мешают их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
Это вызвало необходимость в смене приоритетов в системе социальной защиты инвалидов:
-
государственная поддержка инвалидов не может сводиться только лишь к социальным выплатам;
-
первостепенной задачей должно стать обеспечение возможности инвалидам быть полноценными членами общества, вести независимый образ жизни и активно развиваться как личность.
В связи с этим в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
-
с 1 января 2016 г. корректируется понятие «реабилитация инвалидов» и
-
вводится новый термин «абилитация инвалидов».
Реабилитация инвалидов определяется как:
- система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Цель реабилитации инвалидов обозначена как:
- реанимирование утраченных в связи с инвалидностью способностей.
В то время как абилитация инвалидов:
-
это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности;
-
то есть она направлена на привитие новых умений и навыков инвалиду для полноценной жизни в социуме.
Таким образом, законодательство теперь ориентируется:
-
не только на восстановление способностей инвалида, утраченных в связи со стойким расстройством здоровья,
-
но и на обеспечение дальнейшего развития инвалида как личности.
В совокупности реабилитация и абилитация инвалидов должны быть направлены:
-
на полное устранение в идеале или наиболее полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов (как минимум) в целях их социальной адаптации,
-
в том числе достижение ими материальной независимости и свободной интеграции в общество.
В измененной редакции Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» более полно раскрываются основные направления реабилитации и абилитации инвалидов, в частности:
-
медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
-
профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация;
-
социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация;
-
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Для реализации этих основных направлений реабилитации и абилитации инвалидов требуется целый ряд обеспечительных мер организационно-правового характера:
-
предоставление инвалидам технических средств реабилитации;
-
создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации («безбарьерная среда»);
-
полное и доступное информационное обеспечение инвалидов и членов их семей по вопросам реабилитации и абилитации инвалидов.
Деятельность по реабилитации и абилитации инвалидов осуществляют:
-
специальные организации, которые прошли аккредитацию в установленном законодательством РФ порядке,
-
за исключением организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
При необходимости федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать эти организации к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов.