Нормативно-правовое обеспечение перехода образовательных учреждений на эффективный контракт
Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором:
-
конкретизированы его должностные обязанности,
-
условия оплаты труда,
-
показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг,
-
а также меры социальной поддержки.
Такое определение эффективного контракта дается в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р.
Эффективный контракт в Государственной программе РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы
В Государственной программе РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы дана общая характеристика эффективного контракта.
Под эффективным контрактом в Программе понимаются трудовые отношения между работодателем (государственным или муниципальным учреждением) и работниками, основанные на:
-
наличии у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем;
-
системе оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество), утвержденной работодателем в установленном порядке;
-
системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда, утвержденной работодателем в установленном порядке; системе нормирования труда работников учреждения, утвержденной работодателем;
-
подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда.
Трудовые отношения между работодателем и работниками, включая установление заработной платы, формализуются при заключении трудовых договоров.
Таким образом, юридически эффективный контракт:
- это детализированный трудовой договор с работником.
Однако основной смысл эффективного контракта не юридический:
-
а экономический и управленческий, и
-
состоит он в создании взаимовыгодных условий для сторон трудового договора.
В течение длительного времени имела место ситуация, когда низкие заработные платы провоцировали работников искать всевозможные способы подработок, от чего страдала основная работа, работодатели не могли добиться выполнения должностных обязанностей, кроме непосредственно влияющих на оплату труда аудиторных часов работы.
Для решения этой проблемы и была сформулирована идея эффективного контракта:
-
ситуации, когда работодатель платит работнику достойную заработную плату,
-
а работник – эффективно, с полной отдачей работает на своей основной работе, и эта концентрация усилий дает результат труда.
Именно так и можно сформулировать идею эффективного контракта – достойная оплата за качественный, результативный труд.
Эффективный контракт педагогического работника:
-
должен обеспечивать такой уровень заработной платы педагогического работника, который является конкурентоспособным с другими секторами экономики;
-
конкретный размер заработной платы увязывается с объемами, интенсивностью и качеством выполненной по трудовому договору работы;
-
заданные педагогическому работнику показатели должны быть увязаны с показателями образовательного учреждения.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» было предписано Правительству РФ обеспечить увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза, доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений профессионального образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.
Реализация этого Указа была одним из аспектов введения эффективного контракта с педагогическими работниками.
Эффективный контракт в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, предусматривает следующие принципы и элементы эффективного контракта:
-
в трудовом договоре с каждым педагогическим работников должны быть уточнены и конкретизированы трудовые обязанности, показатели и критерии эффективности деятельности, размеры вознаграждений, размеры поощрений за достижение коллективных результатов труда, обеспечение прозрачности оплаты труда;
-
условия получения вознаграждений должны быть понятны образовательному учреждению и педагогическому работнику и не допускать двойного толкования;
-
показатели и критерии должны быть измеримыми.
Эффективный контракт и нормирования труда педагогических работников
Эффективный контракт предполагает установление норм труда.
В настоящее время нормирования труда педагогических работников в общем образовании де-факто не существует:
-
централизованно установлены лишь нормы продолжительности урока и расчетные не устанавливающие фактический размер заработной платы нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы;
-
такие нормы труда служат для расчета заработной платы, но не для нормирования труда педагогических работников.
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда ориентирует на повышение эффективности каждого педагогического работника, образовательного учреждения, образовательной отрасли, на дальнейшее совершенствование сложившихся систем оплаты труда педагогических работников.
В сфере образования понятие эффективности требует дальнейшей корректировки. Эффективность как экономическая категория, как правило, – это отношение полезных результатов к затраченным ресурсам, что предполагает достижение более высокого результата относительно издержек, т.е. так же и достижение прежнего результата с наименьшими затратами.
Последнее неприменимо к оценке работы педагогических работников:
-
перед которыми стоит задача повышения качества, результативности (продуктивности) работы,
-
в т.ч. с возможным увеличением издержек, например, трудозатрат, материальных вложений и др.
В трудовых договорах, заключаемых с педагогическими работниками на принципах эффективного контракта:
- должны устанавливаться показатели и критерии качества (результативности, продуктивности),
- а не эффективности.
Проблемы и риски введения эффективного контракта педагогического работника
Введение эффективного контракта педагогического работника связано с проблемами и рисками:
-
при этом основной проблемой являются разработка измеримых показателей результатов работы педагогического работника;
-
существует риск имитации достижения показателей результативности, который нельзя полностью устранить, риск введения непродуманных показателей, стремление достичь которых только ухудшает реальные результаты образовательного процесса.
Поскольку Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда и «Дорожная карта» Минобрнауки России предусматривали поэтапное внедрение, апробацию и совершенствование эффективного контракта ежегодно по 2018 год:
-
то для проработки содержания и условий трудовых договоров на принципах эффективного контракта, а также и локальных актов по оплате труда, были предоставлены необходимые временные возможности;
-
вместе с тем, и в настоящий момент нельзя констатировать, что принципы и положения Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда педагогических работников нашли свое полноценное содержательное воплощение в деятельности каждого образовательного учреждения.
Кроме того, система оплаты труда педагогических работников представляет собой поле для постоянного совершенствования, с учетом обстоятельств деятельности образовательного учреждения. Поэтому несмотря на то, что 2018 год уже в прошлом, положения Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда сохраняют свою актуальность и в настоящее время.
Перед образовательным учреждением ставятся многоплановые задачи:
-
отказа от контрпродуктивных стимулирующих выплат педагогическим работникам за показатели, которые носят общий и формальный характер таких, например, как «добросовестное выполнение трудовых обязанностей» и замена их на показатели, имеющие конкретные измеримые параметры;
-
исключения из числа стимулирующих таких выплат педагогическим работникам, которые фактически применялись в качестве гарантированной части заработной платы педагогического работника;
-
обеспечение оптимального с точки зрения принципов оплаты труда распределения фонда оплаты труда:
-
на гарантированную часть - оплата за должность и
-
стимулирующую часть - оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности, т.е. обеспечение справедливой дифференциации в оплате труда.
-
Эффективный контракт педагогического работника предполагает:
-
установление норм труда педагогических работников в локальных актах образовательного учреждения,
-
а также определение в локальных актах и в трудовом договоре фактического содержания и объема трудовых функций каждого педагогического работника.
Такое нормирование труда педагогических работников позволяет точно разделить гарантированную и стимулирующую части заработной платы каждого педагогического работника.
Необходимые для совершенствования эффективного контракта педагогического работника изменения трудовых договоров могут быть осуществлены в порядке, установленном статьей 74 Трудового кодекса РФ:
-
изменения условий оплаты труда педагогического работника признаются изменением условий, определенных сторонами трудового договора, в связи с организационными и (или) технологическими изменениями труда по решению образовательного учреждения,
-
т.е. фактически в одностороннем порядке по инициативе образовательного учреждения, и осуществляется с предварительным уведомлением педагогического работника в письменной форме не менее чем за 2 месяца.
статья 74 «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда» Трудового кодекса РФ
В случае отказа педагогического работника продолжать работу в предлагаемых условиях:
-
трудовой договор с ним расторгается по пункту 7 статьи 77 «Общие основания прекращения трудового договора» Трудового кодекса РФ
-
с выплатой 2-х недельного выходного пособия по статье 178 «Выходные пособия» Трудового кодекса.
Издержки введения эффективного контракта педагогического работника
Введение эффективного контракта педагогического работника влечет за собой определенные издержки:
-
вызванные необходимостью регулярного оценивания достижения показателей качества, результативности и эффективности работы каждого педагогического работника;
-
эти издержки могут быть минимизированы путем введения автоматического оценивания с помощью использования электронных технологий с соответствующей компьютерной программой.
Риском введения эффективного контракта педагогического работника:
-
является риск формального совершения данного действия;
-
в этом случае объем документации неизбежно вырастет, усложнив как ведение кадровой работы, так и чисто технически сделав более сложным изменение трудовых договоров в будущем;
-
реальных же изменений при этом может не произойти.
Вместе с тем, инструмент эффективного контракта педагогического работника может быть использован для того, чтобы
- выстроить единую систему требований к персоналу образовательного учреждения, вытекающую из требований к деятельности самого образовательного учреждения, зафиксированной в федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС), в дорожных картах, государственном и муниципальном задании, программе развития и иных подобных документах.
В случае, если эффективный контракт педагогического работника будет разрабатываться, исходя из реальных требований к качеству работы образовательного учреждения, которые будут транслированы в виде требований к должностным обязанностям, к качеству работы и к квалификации конкретных сотрудников:
-
тексты трудовых договоров с педагогическими работниками станут подробнее, и облегчат управленческую работу в образовательном учреждении,
-
будут работать на достижение ее целей.
В случае же, если такая работа не будет проведена:
-
эффективный контракт просто увеличит объем текста в трудовом договоре,
-
без каких-либо положительных эффектов от данного увеличения.