Законодательство о требованиях к педагогическим работникам
Помимо рассмотренного в предыдущем материале «Ограничения на право занятия педагогической деятельностью» своеобразного фильтра при приеме на работу, законодательством установлен ряд требований, которые должны соблюдаться в ходе профессиональной деятельности педагогических работников.
Так трудовым законодательством установлено право, и даже обязанность, администрации образовательного учреждения:
- уволить педагогического работника за аморальный проступок, несовместимый с продолжением выполнения воспитательных функций.
п. 8 ч. 1 статьи 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового кодекса РФ (ред. от 03.08.2018)
Требования к педагогическим работникам по соблюдению норм профессиональной этики
Статьей 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ установлено:
-
что педагогический работник должен осуществлять свои академические права и свободы
-
с соблюдением норм профессиональной этики педагогических работников.
Исходя из части 4 статьи 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ:
-
нормы профессиональной этики могут быть закреплены в локальных нормативных актах образовательного учреждения,
-
например, в виде профессионального кодекса педагогического работника.
Требования к педагогическим работникам по соблюдению нравственных и этических норм
Статьей 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ:
- к обязанностям педагогических работников, помимо следования требованиям профессиональной этики, отнесено требование соблюдать нравственные и этические нормы.
Нравственные и этические нормы не имеют специальной формализации, и определяются, исходя из общественных представлений:
-
данные требования к педагогическим работникам, в целом, уже должны были бы гарантировать решение всех потенциальных конфликтов с участием педагогического работника,
-
однако, в действительности степень формализации требований к педагогическим работникам крайне невысока, и в целом ряде случаев возникают вопросы, какое именно поведение педагогического работника все же выходит за рамки нравственного, этичного, а какое все еще может быть признано соответствующим требованиям этики и нравственности.
Конфликт интересов педагогических работников
В связи с указанным выше отдельные требования к педагогическим работникам по соблюдению нравственных и этических норм были закреплены в виде конкретизированных правовых норм:
- в частности, установлен вполне конкретный запрет в связи с конфликтом интересов педагогического работника.
Исходя из части 2 статьи 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ:
- педагогический работник организации (учреждения), осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данном образовательном учреждении, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
Статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ определяет конфликт интересов педагогического работника как:
-
ситуацию, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и
-
которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
В качестве конфликта интересов педагогического работника можно охарактеризовать, например, ситуацию:
-
стимулирующую педагогического работника занижать оценки своим ученикам, не выполнять в полном объеме тематику занятий и т.п.
-
с тем, чтобы ученики, имеющие право на получение качественного образования на бесплатной основе, но не получающие его в силу указанных причин, были вынуждены обращаться за дополнительными платными образовательными услугами к данному педагогу либо его коллегам и знакомым.
Вместе с тем, данная норма (конфликт интересов педагогических работников) довольно сложна в правоприменении:
-
во-первых, крайне сложно доказать сам факт ведения платной деятельности. Для этого надо зафиксировать передачу денег, т.к. платное репетиторство и бесплатные занятия с отстающим обучающимся различаются только фактом передачи денежных средств, причем именно в качестве оплаты услуг, а, не, например, в качестве возврата долга;
-
во-вторых, сложно доказать наличие конфликта интересов, поскольку зачастую, наоборот, чем лучше работает педагогический работник, тем больше у него желающих заниматься платно, т.е. зачастую возможность репетиторства, наоборот стимулирует качественный труд педагогического работника;
-
в-третьих, даже если все факты будут доказаны, крайне сложно будет применить какие-либо меры ответственности.
Если инцидент имел место в рабочее время, то возможно применение к педагогическому работнику дисциплинарного взыскания:
- однако крайне редко педагогические работники ведут такую работу во время аудиторных занятий, а в отношении неаудиторной нагрузки необходимо доказать, что это время было рабочим временем работника.
Если доказать факт совершения действия в рабочее время не удастся, единственный возможный вариант:
-
попытаться трактовать такие действия как совершение аморального проступка,
-
который, на основании трудового законодательства, является отдельным основанием увольнения педагогического работника независимо от того, в рабочее ли время он совершен;
-
однако такая позиция на данный момент судебной практикой еще не поддержана, поэтому делать выводы о целесообразности такой квалификации преждевременно.
Поэтому, в целом, перспективы привлечь педагогического работника к реальной ответственности за нарушение требований к педагогическим работникам весьма неоднозначны. |
Действующим законодательством педагогическим работникам запрещается также использовать образовательную деятельность:
-
для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них,
-
для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии,
-
в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов,
-
а также для побуждения обучающихся к другим противоправным действиям.
Формально, таким образом, соответствующие требования к педагогическим работникам закреплены в законодательстве. Однако привлечение педагогических работников к реальной ответственности за неисполнение таких требований сопряжено с целым рядом сложностей.