Правовые основы управления системой образования РФ
Управление системой образования РФ представляет собой:
-
деятельность различных субъектов, направленную на организацию,
-
максимально эффективное использование и
-
контроль системы образования с целью реализации права граждан на образование.
Согласно ч. 1 статьи 89 «Управление системой образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ принципами управления системой образования являются:
-
законность – обеспечение строгого, точного и неукоснительного соблюдения законодательства, регламентирующего систему образования;
-
демократия и учет общественного мнения – наличие коллективных и коллегиальных механизмов управления, обеспечение подчинения меньшинства большинству с защитой прав меньшинства, эффективное соотношение публичных, общественных и частных интересов в системе образования (примером реализации принципа служит учет мнения граждан при принятии решений о реорганизации или ликвидации муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, в соответствии с ч. 12 статьи 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ);
-
автономия образовательных организаций – отсутствие прямого вмешательства органов публичной власти в деятельность образовательных организаций, включая государственные и муниципальные организации, самостоятельность образовательных организации в разработке и реализации образовательных программ в соответствии с требованиями законодательства об образовании (примером реализации принципа служит прямой запрет органам государственной власти и органам местного самоуправления изменять учебный план и календарный учебных график образовательных организаций, ч. 10 статьи 13 «Общие требования к реализации образовательных программ» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ);
-
информационная открытость системы образования – свободный доступ граждан (прежде всего, посредством сети Интернет) к информации об управлении в системе образования на всех уровнях власти, а также на уровне образовательной организации, обеспечивающий возможность как влияния на принимаемые управленческие решения, так и на реализацию принимаемых решений (примером реализации данного принципа является публикация в сети Интернет ежегодного доклада Правительства РФ о реализации государственной политики в сфере образования, который предоставляется Федеральному Собранию РФ, ч. 2 статьи 3 «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ).
Управление системой образования РФ включает в себя:
-
формирование системы взаимодействующих органов власти, осуществляющих управление в сфере образования, информационное и методическое обеспечение их деятельности;
-
осуществление стратегического планирования развития системы образования, принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
-
проведение мониторинга в системе образования;
-
государственную регламентацию образовательной деятельности;
-
независимую оценку качества образования, общественную и общественно профессиональную аккредитацию;
-
подготовку и повышение квалификации работников органов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Управление системой образования РФ осуществляется системой органов власти трех уровней:
-
федерального уровня,
-
регионального уровня (уровня субъектов РФ) и
-
муниципального уровня (уровня местного самоуправления).
Каждый из уровней власти имеет закрепленный законодательством набор полномочий по управлению системой образования, которые отличаются в зависимости от вида и уровня образования, наличия тех или иных особенностей осуществления образовательной деятельности.
Управление системой образования РФ осуществляется:
-
посредством стратегического планирования развития системы образования,
-
принятия и реализации государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.
Базовым документом, определяющим стратегическое развитие всей социально-экономической системы РФ, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. Концепция содержит подраздел «Развитие образования» в разделе III «Развитие человеческого потенциала».
Управление системой образования РФ строится:
- на программно-целевом методе, предусматривающим увязывания стратегических целей развития системы образования с совокупностью имеющихся ресурсов, прежде всего, бюджетных средств.
Основным инструментом программно-целевого управления системой образования РФ служат:
- государственные программы,
- федеральные и
- региональные программы.
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 295.
Общими целями данной государственной программы развития образования являются:
-
обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики,
-
повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны.
Одним из инструментов эффективной реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы служит:
-
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 г. № 497;
-
на уровне субъектов РФ разрабатываются и реализуются региональные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ.
п. 1 ч. 1 статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Как уже отмечалось, важнейшим принципом управления системой образования является открытость и доступность информации о системе образования, которая включает в себя:
-
данные официального статистического учета, касающиеся системы образования,
-
данные мониторинга системы образования и
-
иные данные, получаемые при осуществлении своих функций органами власти, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
ч. 1 – 2 статьи 97 «Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
В связи с этим, осуществление управления системой образования невозможно:
-
без проведения специального мониторинга, представляющего собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов,
-
условиями осуществления образовательной деятельности,
-
контингентом обучающихся,
-
учебными и внеучебными достижениями обучающихся,
-
профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
-
состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
ч. 3 статьи 97 «Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Мониторинг системы образования осуществляется:
-
всеми уровнями органов власти в соответствии со своими полномочиями;
-
правила осуществления мониторинга системы образования и перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, утверждены постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».
Государственная регламентация образовательной деятельности
Важнейшим элементом управления системой образования выступает государственная регламентация образовательной деятельности:
-
направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и
-
процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:
-
лицензирование образовательной деятельности;
-
государственную аккредитацию образовательной деятельности;
-
государственный контроль (надзор) в сфере образования.
И наконец, управление системой образования носит государственно-общественный характер:
-
при котором субъекты, осуществляющие политику в области образования, и образовательные организации осуществляют постоянное взаимодействие с субъектами, представляющими интересы общества и населения, при их ответственном участии в этой деятельности;
-
государственно-общественный характер управления наиболее ярко проявляется в наличии процедур независимой оценки качества образования, общественной и общественно-профессиональной аккредитации образовательной деятельности.