История Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ
Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, вступил в действие 1 сентября 2013 года и заменил два действовавших на тот момент федеральных закона:
-
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" и
-
Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Данный закон разрабатывался с 2009 года — в этот период проводился комплексный мониторинг деятельности образовательных учреждений для выявления проблем в действовавшем на тот момент законодательстве. Большинство из этих проблем было учтено в новом законе об образовании в РФ.
С момента принятия (2013 год) Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» постоянно дорабатывается, в него внесено уже около 50 поправок, ежегодно предлагаются и появляются новые поправки.
Главная причина корректировок Закона об образовании:
-
несоответствие многих его положений реальным процессам в российском образовании;
-
закон не успевает перестраиваться под фактическое положение дел в образовании и решать возникающие проблемы.
Краткое содержание Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ
Базой для Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ (с учетом изменений 2017 - 2018 годов) стала государственная гарантия общедоступного и бесплатного образования, предоставляемого на основе федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС).
Эти стандарты распространяются на дошкольное, начальное, основное, среднее общее и среднее профессиональное образование.
Статья 5 «Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018)
Бесплатно в соответствии с этим законом и высшее образование:
- но при одном условии – оно предоставляется на конкурсной основе тем, кто получает его впервые.
Органы власти субъектов РФ обладают полномочиями обеспечивать соблюдение установленных законом об образовании норм через предоставление субвенций бюджетам муниципального уровня:
- так финансируется оплата труда преподавателей, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
п. 3 ч. 1 Статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"
При этом законом установлено, что платные услуги не могут подменять обучение, которое профинансировано бюджетными средствами. В противном случае образовательная организация должна будет вернуть все потраченные средства.
Закон «Об образовании в РФ» закрепил законодательно такие новые явления, как:
- дистанционное,
- электронное,
- сетевое и
- семейное обучение.
Дошкольное образование стало первым уровнем в общей системе образования:
-
по закону об образовании оно должно быть доступным населению без очередей и в нескольких формах:
- в детском саду,
- группах при школах и
-
обязано обеспечивать подготовку детей к школе;
-
отказ в приеме ребенка в школу допустим, лишь когда отсутствуют свободные места.
Новшеством данного закона об образовании стало то, что он регулирует процессы обучения и затрагивает особенности обучения в отношении отдельных категорий лиц:
- с выдающимися способностями;
- с ограниченными возможностями;
- иностранцев и апатридов;
- осужденных.
Многие положения Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" посвящены педагогическим работникам, их правам, обязанностям, ответственности, особому статусу.
Педагогическим работникам Законом об образовании гарантируется право:
-
на повышение квалификации,
-
на профессиональную переподготовку и дополнительное профобразование (1 раз в 3 года),
-
на прохождение аттестации с присвоением квалификационной категории,
-
на определенные меры социальной поддержки;
-
на предоставление удлиненного основного отпуска, а также длительного (за 10 лет
-
непрерывного стажа), на досрочную пенсию.
Статья 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"
Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" устанавливает следующие уровни:
-
общего образования (Глава 7 «Общее образование»):
- дошкольное;
- начальное общее;
- основное общее;
- среднее общее;
-
и профессионального (Глава 8 «Профессиональное образование»):
- среднее;
- высшее: бакалавриат, специалитет, магистратура;
- подготовка кадров высшей квалификации (это новый уровень высшего образования для научно-педагогических кадров, ординатуры, ассистентуры).
При этом подготовка научных кадров (докторантура) исключена из программ образования и переведена в научную деятельность.
Новацией данного закона об образовании явилось содействие интеграции отечественного и европейского образования. С этой целью была введена глава 14 «Международное сотрудничество в сфере образования».
Эта глава закона образовании направлена на:
-
создание благоприятных условий для мобильности учащихся и педагогических работников;
-
разработку и реализацию образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;
-
упрощение признания документов об иностранном образовании.
Статья 105 «Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"
Законом об образовании было установлено, что:
-
итоги Единого государственного экзамена (ЕГЭ) действительны 5 лет;
-
стала обязательной Государственная итоговая аттестация (ГИА) для окончивших 9 классов.
Критики этого закона об образовании часто обращали внимание на то, что для льготных категорий граждан сократились возможности для поступления в ВУЗы:
-
так, законом установлена 10% квота для инвалидов,
-
а прочие льготные группы (сироты, из неполных семей, с родителем-инвалидом I группы и пр.) получают только право бесплатно обучаться в подготовительных группах ВУЗов.
Учитываются в законе об образовании индивидуальные потребности учащихся:
-
есть право на индивидуальный график и выбор предметов;
-
предусмотрено инклюзивное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья, то есть они учатся в обычном образовательном учреждении, а не в специализированном.
В числе достоинств закона об образовании отмечаются:
-
создание электронных школ с онлайн-уроками и дистанционным предоставлением заданий;
-
упразднение 2-й и 3-й учебных смен в школах;
-
снижение отчетности для педагогов и перевод ее в интерактив.
Корректировки Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" 2018 года
Масштабные корректировки Закона об образовании прошли в феврале 2018 года, они затронули положения о независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности.
В марте 2018 года Закон об образовании снова претерпел изменения:
- Глава 12 «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности» была дополнена статьей 98.1 «Обеспечение размещения информации о предоставлении мер социальной поддержки и иных социальных гарантий обучающимся, педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций».
Данная норма касается обеспечения размещения данных о мерах социальной поддержки и иных социальных гарантий обучающимся, педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций. Она предусматривает, что такие сведения размещаются в Единой государственной информационной системе социального обеспечения на основании Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 07.03.2018).
Прогнозы корректировки положений Закона об образовании на текущий год:
-
в колледжах и техникумах вводится «демонстрационный» экзамен, где выпускники будут показывать навыки, полученные в ходе обучения;
-
в регионах появятся «опорные» ВУЗы, цель которых – способствовать социально-экономическому развитию областей и удерживать талантливых специалистов на местах;
-
будет повышена стипендия, а также продолжится льготная программа кредитов на учебу;
-
процедуру по лицензированию и аккредитации ВУЗов планируется полностью перевести в электронный вид.
Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" как метод регулирования одной из важнейших социальных сфер уже обладает достаточно мощным функционалом. Его дальнейшее развитие видится взаимосвязанным с инновационными технологиями и их использованием в учебных процессах различного уровня образования.
Об уровнях образования в современной образовательной системе РФ поговорим в следующем материале.
Комментарии